BOT “sai từ đầu”, phải bỏ trạm, xả trạm thu phí, sao đòi nhà nước chia sẻ rủi ro?

Dân trí Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp của Quốc hội nêu vấn đề trên, khi bàn tới cơ chế chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án BOT, được đề xuất trong dự thảo luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) mà Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét chiều 16/9.
>>Biểu hiện tham nhũng mới: Thủ đoạn tinh vi để kéo dài thời gian thu phí BOT

Hạn chế tối đa chỉ định thầu

BOT “sai từ đầu”, phải bỏ trạm, xả trạm thu phí, sao đòi nhà nước chia sẻ rủi ro? - 1
Chủ nhiệm UB Kinh tế Vũ Hồng Thanh đại diện cho cơ quan chủ trì thẩm tra dự án luật.

Thẩm tra dự thảo luật, Ủy ban Kinh tế của Quốc hội nhấn mạnh vấn đề việc lựa chọn nhà đầu tư dự án PPP. Theo cơ quan thẩm tra, nguyên tắc cần tuân thủ là dự án phải được thực hiện thông qua đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch theo quy định của pháp luật, hạn chế tối đa việc chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế để tránh rủi ro về lợi ích nhóm, lãng phí, thất thoát, giảm tính cạnh tranh và lựa chọn nhà đầu tư không có đủ năng lực thực hiện dự án.

Liên quan đến quy định về vốn, Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh nhận xét, dự thảo luật được thiết kế theo hướng có dòng ngân sách dành cho phần vốn đầu tư công trong dự án PPP tại kế hoạch đầu tư công trung hạn.

Đa số ý kiến tại cơ quan thẩm tra cho rằng trong cơ chế quản lý và sử dụng vốn nhà nước đầu tư dự án PPP, để đảm bảo tính minh bạch cũng như thuận lợi trong quá trình thanh tra, kiểm toán dự án thì cần tách phần vốn nhà nước trong dự án PPP thành một dự án thành phần riêng biệt. Vốn nhà nước tham gia dự án PPP nên ưu tiên sử dụng phục vụ công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế cảnh báo, nếu không tách bạch được phần vốn đầu tư, nhà đầu tư tư nhân sẽ không chỉ phải thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát theo quy định của pháp luật chuyên ngành... trong quá trình triển khai thực hiện dự án, mà còn phải tuân theo quy định của thanh tra chính phủ, kiểm toán nhà nước... cũng như trách nhiệm giải trình với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, như vậy sẽ gây rất nhiều khó khăn cho nhà đầu tư, tạo tâm lý e ngại khi tham gia vào dự án PPP.

"Rất dở khi chia sẻ rủi ro với lý do phải xả trạm, dừng thu phí"

Một vấn đề khác được quan tâm trong dự thảo luật là cơ chế chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư tham gia dự án PPP. Theo tờ trình của Chính phủ, thực tiễn triển khai thời gian qua cho thấy việc đầu tư theo phương thức PPP vẫn còn nhiều rủi ro.

Trong số đó, có những rủi ro của thị trường, nhưng cũng có nhiều rủi ro xuất phát từ các quyết định hành chính của phía Nhà nước (quyết định bỏ trạm hoặc xả trạm, điều chỉnh quy hoạch, cơ chế giá, phí, chính sách ngoại tệ…) làm ảnh hưởng doanh thu dự án. Trong khi, các biện pháp như gia hạn thời hạn hợp đồng hay tăng mức giá, phí cũng không thể đảm bảo được mức doanh thu cần thiết để nhà đầu tư, doanh nghiệp có thể chi trả các chi phí và duy trì hoạt động kinh doanh.

Do đó, Chính phủ đề xuất cơ chế là Chính phủ cam kết chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án không quá 50% phần hụt thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng. Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án cam kết chia sẻ với Chính phủ không thấp hơn 50% phần tăng thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng.

Chính phủ quyết định việc áp dụng cơ chế chia sẻ rủi ro về doanh thu đối với dự án PPP đáp ứng các điều kiện, là dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ.

Khi cơ quan ký kết hợp đồng đã thực hiện đầy đủ các biện pháp chia sẻ rủi ro như điều chỉnh mức giá, phí hoặc thời hạn hợp đồng (quy định tại khoản 1 điều 76 của Luật này) nhưng chưa bảo đảm được mức doanh thu cần thiết để duy trì hoạt động sản xuất, kinh doanh của dự án.

Về nội dung này, trong cơ quan thẩm tra cũng có 2 loại ý kiến khác nhau. Loại ý kiến thứ nhất đồng tình với quy định về cơ chế chia sẻ rủi ro về doanh thu như dự thảo Luật. Tuy nhiên, đề nghị nghiên cứu việc áp dụng cơ chế này cho tất cả các dự án PPP.

Loại ý kiến thứ hai không nhất trí về cơ chế chia sẻ rủi ro về doanh thu, vì cho rằng, việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP đã được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu, việc kinh doanh của nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án phải tuân thủ nguyên tắc thị trường.

UB Kinh tế cho rằng, phần lớn các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài đều mong muốn có cơ chế bảo lãnh về doanh thu của Chính phủ trong quá trình triển khai thực hiện các dự án PPP.

Tuy nhiên, việc cấp bảo lãnh của Chính phủ đối với các dự án này sẽ không phù hợp với quy định tại Luật Quản lý nợ công và có thể tạo tâm lý trông chờ từ phía các nhà đầu tư.

BOT “sai từ đầu”, phải bỏ trạm, xả trạm thu phí, sao đòi nhà nước chia sẻ rủi ro? - 2
Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga nêu hàng loạt câu hỏi với cơ quan soạn thảo dự luật.

Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga nêu ý kiến: “Sẽ rất dở nếu đặt ra vấn đề chia sẻ rủi ro về doanh thu với các lý do như quyết định bỏ trạm hoặc xả trạm được nêu tại tờ trình. Nếu dự án thực hiện sai từ hợp đồng, chẳng hạn với dự án BOT, người không đi mà vẫn bắt trả tiền thì nhất thiết phải ký lại hợp đồng cho đúng chứ không phải là chia sẻ rủi ro”.

Cũng từ thực tế, bà Nga đặt câu hỏi, những hạn chế lớn nhất của các dự án PPP thời gian qua là gì, dự thảo luật có quy định nào để khắc phục? Thời gian qua chỉ có lĩnh vực giao thông thu hút dự án BOT, những lĩnh vực khác ít có dự án BOT thì nói lên điều gì? Nhiều dự án BOT có vướng mắc, một số ngân hàng bị đưa vào làm con tin, kinh nghiệm của quốc tế với việc giải quyết vấn đề này?

Bà Nga cũng nêu một vấn đề là tờ trình dự án luật nói các nước không triển khai loại hợp đồng BT, vậy tại sao Việt Nam vẫn dùng, trong khi chính Chính phủ nhân định là có sự nóng vội, tràn lan khi thực hiện hình thức này thời gian qua?

Đáng tiếc, do thời lượng phiên thảo luận không còn, Bộ trưởng KH-ĐT Nguyễn Chí Dũng được đề nghị trả lời những vấn đề đặt ra bằng văn bản.

P.Thảo

MỚI NHẤT
Thủ tướng mong muốn có người phản biện sắc sảo cho Đảng, chính quyền
Thủ tướng mong muốn có người phản biện sắc sảo cho Đảng, chính quyền

(Dân trí) - Mong muốn Mặt trận Tổ quốc giúp phát huy vai trò của nhân dân trong xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh yêu cầu cơ quan giám sát, phản biện xã hội phải chủ động góp ý kiến với việc hoạch định chính sách, làm người phản biện sắc sảo, chân tình giúp các cơ quan tự điều chỉnh, tự hoàn thiện…

Thứ năm, 19/09/2019 - 12:05

Tạo điều kiện để mọi người dân bày tỏ chính kiến, tôn trọng khác biệt
Tạo điều kiện để mọi người dân bày tỏ chính kiến, tôn trọng khác biệt

(Dân trí) - Tạo điều kiện để mọi người dân bày tỏ chính kiến, đóng góp xây dựng đất nước trên tinh thần dân chủ, tôn trọng các ý kiến khác nhau nhưng không trái với lợi ích của quốc gia, dân tộc; Theo dõi, giám sát và đôn đốc giải quyết các kiến nghị chính đáng của người dân… là mục tiêu trọng tâm, chương trình hành động của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong nhiệm kỳ mới.

Thứ năm, 19/09/2019 - 10:27

Nhận kỷ luật, cựu Trưởng Ban Nội chính Đồng Nai thôi làm đại biểu Quốc hội
Nhận kỷ luật, cựu Trưởng Ban Nội chính Đồng Nai thôi làm đại biểu Quốc hội

(Dân trí) - Ông Hồ Văn Năm - Trưởng đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Nai, bị Ban Bí thư Trung ương Đảng thi hành kỷ luật bằng hình thức cách chức Trưởng Ban Nội chính tỉnh này. Ông Năm cũng vừa nhận quyết định cho thôi làm đại biểu Quốc hội.

Thứ năm, 19/09/2019 - 10:08

Thủ tướng: Muốn kinh tế phát triển thì an ninh phải tốt
Thủ tướng: Muốn kinh tế phát triển thì an ninh phải tốt

(Dân trí) - Chiều 18/9, tại trụ sở Chính phủ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tiếp các Trưởng đoàn dự Hội nghị Tư lệnh Cảnh sát các nước ASEAN lần thứ 39 (ASEANAPOL 39) tại Việt Nam. Thủ tướng cho rằng, kinh tế và an ninh đi liền với nhau, muốn kinh tế phát triển thì an ninh phải tốt.

Thứ năm, 19/09/2019 - 06:43

Làm giám sát mà phải dò ý Bí thư, Chủ tịch, sợ ghế lung lay thì… hỏng!
Làm giám sát mà phải dò ý Bí thư, Chủ tịch, sợ ghế lung lay thì… hỏng!

(Dân trí) - Góp ý báo cáo kiểm điểm hoạt động của UB Trung ương MTTQ Việt Nam trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Mặt trận, đại biểu Vũ Trọng Kim nêu tiêu chuẩn với cán bộ làm công tác giám sát, phản biện phải bản lĩnh, phải đặt quyền lợi của người dân lên trên cái ghế của mình…

Thứ tư, 18/09/2019 - 05:27

Mặt trận Tổ quốc cho ý kiến về 6 đại biểu Quốc hội không còn tín nhiệm
Mặt trận Tổ quốc cho ý kiến về 6 đại biểu Quốc hội không còn tín nhiệm

(Dân trí) - Chiều 18/9/2019, trong khuôn khổ phiên họp ngày thứ nhất Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 – 2024, các đại biểu dành thời gian nghe, thảo luận về báo cáo kiểm điểm hoạt động của UB Trung ương, Đoàn Chủ tịch và Ban Thường trực Mặt trận.

Thứ tư, 18/09/2019 - 04:13

Khai mạc Hội nghị Tư lệnh cảnh sát các nước ASEAN lần thứ 39
Khai mạc Hội nghị Tư lệnh cảnh sát các nước ASEAN lần thứ 39

(Dân trí) - Sáng nay (18/9), tại Hà Nội, Hội nghị Tư lệnh cảnh sát các nước ASEAN (ASEANAPOL) lần thứ 39 chính thức được khai mạc. Tham dự hội nghị có sự góp mặt của các đại diện ban, ngành T.Ư; lãnh đạo Bộ Công an; đại diện Interpol; đại diện Hiệp hội ASEAN... và hơn 300 đại biểu cảnh sát 10 nước ASEAN.

Thứ tư, 18/09/2019 - 01:02

Cao ốc xây không phép, sai phép, có bao nhiêu người tiếp tay?
Cao ốc xây không phép, sai phép, có bao nhiêu người tiếp tay?

(Dân trí) - Trưởng ban Công tác đại biểu của UB Thường vụ Quốc hội Trần Văn Tuý nói về nỗi sợ mỗi khi vào nhà cao tầng vì quy định an toàn không đảm bảo. Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga thì nêu cả loạt hiện tượng, công trình xuống cấp nhanh, bị rút ruột, công trình sai phép, không phép… và đặt câu hỏi “có bao nhiêu người tiếp tay” cho những việc này?

Thứ tư, 18/09/2019 - 12:11

Đoàn đại biểu MTTQ viếng lăng Bác trước phiên khai mạc đại hội toàn quốc
Đoàn đại biểu MTTQ viếng lăng Bác trước phiên khai mạc đại hội toàn quốc

(Dân trí) - Sáng 18/9, lãnh đạo UB Trung ương MTTQ Việt Nam dẫn đầu đoàn đại biểu 1.300 người tham dự Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 – 2024 đặt vòng hoa, vào lăng viếng Chủ tịch Hồ Chí Minh trước phiên khai mạc đại hội.

Thứ tư, 18/09/2019 - 10:31

Thanh Hóa: Không đề xuất nhân sự “lợi ích nhóm”, có biểu hiện “chạy chọt”
Thanh Hóa: Không đề xuất nhân sự “lợi ích nhóm”, có biểu hiện “chạy chọt”

(Dân trí) - Để chấn chỉnh công tác cán bộ, chuẩn bị tốt nhân sự Đại hội Đảng các cấp, Tỉnh ủy Thanh Hóa đã có công văn gửi đến các huyện, thị, thành phố… nêu rõ: Kiên quyết không đề xuất, quyết định những nhân sự vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, mất đoàn kết, “cục bộ”, “lợi ích nhóm”, có biểu hiện “chạy chọt, vận động, tranh thủ lẫn nhau”.

Thứ tư, 18/09/2019 - 10:14

Dịch vụ đòi nợ: Nhu cầu có thật, cấm được hay không?
Dịch vụ đòi nợ: Nhu cầu có thật, cấm được hay không?

(Dân trí) - Với việc Chính phủ đề xuất bổ sung ngành “kinh doanh dịch vụ đòi nợ” vào danh mục ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh, UB Kinh tế của Quốc hội cho rằng, việc thuê một đơn vị trung gian đứng ra thu hồi nợ xuất phát từ nhu cầu thực tế, không nên cấm mà cần bổ sung điều kiện kinh doanh để quản lý tốt hơn.

Thứ tư, 18/09/2019 - 07:13

80.000 tỷ đồng nợ thuế, Chính phủ đề nghị xoá nợ... 10.000 tỷ
80.000 tỷ đồng nợ thuế, Chính phủ đề nghị xoá nợ... 10.000 tỷ

(Dân trí) - Bộ trưởng Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết, tình hình nợ đọng thuế hiện vẫn cao, lên tới trên 80.000 tỷ đồng, trong đó quá nửa không có khả năng thu. Chính phủ đề nghị xóa khoản hơn 10.000 tỷ đồng tiền phạt chậm nộp.

Thứ tư, 18/09/2019 - 07:03

ĐÁNG QUAN TÂM
TPHCM có 5 Thành ủy viên mới
TPHCM có 5 Thành ủy viên mới

(Dân trí) - Chiều 16/9, Bí thư Thành ủy TPHCM Nguyễn Thiện Nhân trao quyết định của Ban Bí thư chỉ định bổ sung 5 ủy viên Ban chấp hành Đảng bộ TP khóa X, nhiệm kỳ 2015-2020.

Thứ hai, 16/09/2019 - 06:15

Chủ tịch Hồ Chí Minh mời cụ Bùi Bằng Đoàn đảm nhiệm chức vụ quan trọng
Chủ tịch Hồ Chí Minh mời cụ Bùi Bằng Đoàn đảm nhiệm chức vụ quan trọng

(Dân trí) - “Với tài năng, đức độ và tri thức uyên bác của mình, cụ Bùi Bằng Đoàn đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh mời đảm nhiệm nhiều công việc và chức vụ quan trọng”, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nói.

Thứ hai, 16/09/2019 - 02:35

Thủ tướng dự lễ khởi công cao tốc Bắc - Nam đoạn qua Quảng Trị, TT-Huế
Thủ tướng dự lễ khởi công cao tốc Bắc - Nam đoạn qua Quảng Trị, TT-Huế

(Dân trí) - Tại Lễ khởi công cao tốc Bắc – Nam qua Quảng Trị - Thừa Thiên Huế, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh ý nghĩa và tầm quan trọng chiến lược của cao tốc và yêu cầu Bộ GTVT, các đơn vị phải làm thật tốt công trình, tránh tình trạng làm xấu, làm ẩu, làm dối, khiến công trình nhanh xuống cấp.

Thứ hai, 16/09/2019 - 12:05

Thủ tướng bổ nhiệm 2 Phó Tổng Tham mưu trưởng Quân đội
Thủ tướng bổ nhiệm 2 Phó Tổng Tham mưu trưởng Quân đội

(Dân trí) - Chuẩn Đô đốc Nguyễn Trọng Bình – Phó Thư lệnh Quân chủng Hải quân và Trung tướng Phùng Sĩ Tấn – Tư lệnh Quân khu 2 vừa nhận quyết định của Thủ tướng bổ nhiệm giữ chức Phó Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam.

Thứ hai, 16/09/2019 - 11:58

Thủ tướng dâng hương tri ân các liệt sĩ tại Thành cổ Quảng Trị
Thủ tướng dâng hương tri ân các liệt sĩ tại Thành cổ Quảng Trị

(Dân trí) - Ngày 15/9, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã đến đặt vòng hoa, dâng hương tri ân các liệt sĩ tại Thành cổ Quảng Trị.

Chủ nhật, 15/09/2019 - 03:48

“Sân bay Long Thành: Gánh sao nổi 1 tạ tài liệu phải thẩm định trong ít ngày”?
“Sân bay Long Thành: Gánh sao nổi 1 tạ tài liệu phải thẩm định trong ít ngày”?

(Dân trí) - “Sân bay Long Thành là dự án trọng điểm quốc gia, đã ưu tiên bố trí đủ 23.000 tỷ đồng để giải phóng mặt bằng mà đến nay chưa làm gì được. Giờ Chính phủ trình báo cáo khả thi, 1 tạ tài liệu phải thẩm định mà chỉ có ít ngày, làm sao gánh nổi?” – Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân lo ngại.

Chủ nhật, 15/09/2019 - 01:00

Xây dựng nông thôn mới thích ứng với biến đổi khí hậu
Xây dựng nông thôn mới thích ứng với biến đổi khí hậu

(Dân trí) - Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ nhấn mạnh các cấp ngành thực hiện thực chất xây dựng nông thôn mới trên tinh thần “tam nông là chiến lược, xây dựng nông thôn mới là căn bản, hiện đại hoá nông nghiệp là then chốt và vai trò của người nông dân là chủ thể.

Thứ bảy, 14/09/2019 - 09:15

Tổng Bí thư: Kiên quyết khắc phục tình trạng học để đối phó, học để lấy bằng cấp
Tổng Bí thư: Kiên quyết khắc phục tình trạng học để đối phó, học để lấy bằng cấp

Tổng Bí thư, Chủ tịch nước: Kiên quyết khắc phục tình trạng ngại học, lười học lý luận chính trị, học để đối phó, học cốt để lấy bằng cấp trong Đảng và xã hội.

Thứ bảy, 14/09/2019 - 05:31

Chánh án Tòa tối cao được khen vì làm luật không phải vì lợi ích của ngành
Chánh án Tòa tối cao được khen vì làm luật không phải vì lợi ích của ngành

(Dân trí) - Nhận xét về dự thảo luật Hòa giải, đối thoại tại tòa án được trình xin ý kiến ngày 14/9, các uỷ viên UB Thường vụ Quốc hội dành nhiều lời khen ngợi với những nỗ lực, tâm huyết của Chánh án TAND tối cao khi với những nội dung đề ra, luật không mang lại lợi ích cho toà án, các cấp toà thậm chí vất vả hơn nhưng lợi ích lớn cho cái chung.

Thứ bảy, 14/09/2019 - 05:28

Đại biểu Quốc hội chỉ được mang quốc tịch Việt Nam
Đại biểu Quốc hội chỉ được mang quốc tịch Việt Nam

(Dân trí) - Quy định “cứng” này được thể hiện trong dự thảo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Tổ chức Quốc hội. Đây là 1 trong 11 điều khoản được đề nghị sửa, bổ sung so với luật Tổ chức Quốc hội hiện hành (ban hành năm 2014).

Thứ bảy, 14/09/2019 - 05:22

Thủ tướng hạn định báo cáo tiến độ chạy thử đường sắt Cát Linh - Hà Đông trước 30/9
Thủ tướng hạn định báo cáo tiến độ chạy thử đường sắt Cát Linh - Hà Đông trước 30/9

(Dân trí) - Hàng loạt dự án trọng điểm về hạ tầng được điểm danh, đốc thúc tiến độ trong Nghị quyết phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 8/2019. Một trong số đó, dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông (Hà Nội) được ấn định thời han phải báo cáo tiến độ chạy thử tới Thủ tướng trước 30/9.

Thứ bảy, 14/09/2019 - 04:06

Quyền truy cập dữ liệu của Kiểm toán nhà nước đến đâu?
Quyền truy cập dữ liệu của Kiểm toán nhà nước đến đâu?

(Dân trí) - Dự thảo Luật Kiểm toán sửa đổi mới nhất chỉ cho phép Kiểm toán nhà nước truy cập cơ sở dữ liệu quốc gia, dữ liệu điện tử để thu thập thông tin trực tiếp liên quan đến nội dung kiểm toán.

Thứ sáu, 13/09/2019 - 05:03